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福利天堂:日本究竟有多好?

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日本的人口老齡化舉世聞名,因此法定福利必然也要受到人口相關的影響。截止2016年,日本65歲以上人口占總人口的比重已經達到了27.4%(我國目前是10%左右),80歲以上人口在2013年已經達到了7.31%,社會供養負擔非常嚴重。

本文將從日本的養老金、醫療、老人長期護理保障和就業保障四個方面介紹日本的法定福利。日本的老年護理相關保障幾乎是世界上水平最高的,尤其是護理保障,這一點對于高齡移民群體和有養老需求的群體特別有吸引力。

1.養老金保障

日本養老保險制度又稱為年金制度,包括三個層次,第一層次為國民年金,也是基礎養老金,符合條件的日本國民全部覆蓋;第二層次包括兩大類型,分為大中型私營企業的員工和公務員必須參加的厚生年金和共濟年金,保費與個人收入掛鉤;第三層次為厚生年金基金和企業年金,由企業或者個人自由選擇。其中第一、第二層次由政府運營并強制公民加入,被稱為公共養老金,第三層次由企業自主經營、公民自主參加,因而被稱為非公共養老金。

1.1國民年金

日本的國民年金制度于1961年開始實施,在1986年又進行了一些改革。國民年金的被保險對象分為三大類,以個體戶、農民、及其配偶、失業者以及學生非雇傭人員為主體的第一類參保者;公營和私營部門的雇員為第二類參保者;第二類被保險者的配偶為第三類參保者。

國民年金的財源由保險費和國家財政補貼兩部分構成。其中大概2/3來自于參保人員繳納的保險費,而剩余的1/3來自于國家財政補貼。其中第一類參保者不管每月收入多少必須繳納保險費133000日元(約8607.7元人民幣),第二類參保者不必單獨繳納保險費,而是由主管部門從其每月工資中定期扣除年金保險費的一部分用于國民年金保險費,第三類參保者不必繳納保險費。

凡是加入國民年金保險時間在25年以上,年齡65歲以上的參保人員,都可領取到國民年金,按照規定,繳納保險金25年至40年,滿65歲者,開始領取的年齡可提前或推遲;繳納年限不滿40年,或開始領取的年齡不滿65歲,領取年金要做扣除,反之,推遲領取則有獎勵。

每年給付金額標準如下:

國民年金金額=804200日元*{(繳費月數+特殊減免繳費的月數/3)/480個月}

按此標準,加入國民年金制度40年的人,2016年在退休后可以每月領取最高金額為67000日元的養老金。

1.2厚生年金保險

覆蓋對象為正式員工在5人以上私營企業的雇員和雇工。厚生年金的財源主要是保險費和保險基金的運營收益。

厚生年金的支付包括兩個部分,定額部分和工資比例制部分。前者已于1986年劃入了國民年金,以國民基金的方式支付給被保險者。工資比例制部分又分為兩個部分,一般保險費,按相當于月平均標準報酬的17.35%繳費,另一部分是特別保險費,相當于獎金等收入的1%,無論是一般保險金還是特別保險金,雇主和雇員均各負擔其中50%。

厚生年金的領取資格沒有最低參保年限的限制,只要具備領取國民年金的資格,即使僅僅參保一個月,到了退休年齡60歲也可以領取到厚生年金,只不過是金額與參保年數和退休前的工資水平成正比而已。

厚生年金額=標準月工資額*0.7125%?0.95%*繳費年數

(年金的工資系數因年齡而異,1986年59歲的人為最高的0.95%,40歲以下的人為最低的0.7125%)

1.3共濟年金

覆蓋對象是公務員等一些特殊領域的雇員。共濟年金在制度結構上和厚生年金基本相同,共濟年金的一般保險費的繳費比率因制度不同而各異,但特別保險費的繳費比率則和厚生年金相同。

在2012年改革之前,共濟年金與厚生年金相比,繳費比例低而領取的退休金高。2012年4月13日,日本政府內閣會議通過了一項法案,將厚生年金與共濟年金一元化。

據統計,日本每年都會有1/3的被保險者拒繳或者滯繳保險金。其中有需要救助的貧困者,無力承擔繳費,也有拒絕繳納保險費的人,不信任國家養老保險,這些以中青年居多。根據2016年最新數據,65歲以上人口占總人口比例已經達到了27.4%,日本的人口負擔非常嚴重,國民對社會保障的負擔率日漸增大,但是這種制度并沒有給普通國民帶來看得見的實惠與回報,使得國民的積極性大大降低。

日本年金制度實施過程中,不以個人為投保的計算單位,而以家庭為計算單位,這樣使得家庭主婦不需要直接支付繳納養老保險金,而是由丈夫和丈夫就職的企業來分擔。如果與丈夫離婚,沒有經濟收入的家庭主婦馬上淪落為沒有年金保障的人群。這就使得家庭主婦在養老保險領域沒有切實有效的制度保障。同時,根據現行規定,職業婦女結婚之后,不僅不能享受家庭主婦可以享受的減免養老保險費待遇,還要像男性一樣繳納較大比例的保險金,帶來了家庭主婦與職業婦女之間的不平等。這種以男性為中心的社會保障制度不僅帶來了男女之間不平等,也帶來了女性之間事實上的不平等。如何解決好女性養老保險的問題,成為日本養老保險制度完善發展過程中亟待解決的一個問題。

2.醫療保障政策

在1961年創建全民醫療保險的基礎上,經過不斷完善和發展,日本醫療保險日趨完善,形成了包括健康保險、國民健康保險和老人保健的完整機制體系。日本的醫療保險結算采用醫療行為報酬方式,又稱為診療報酬方式。診療報酬由國家確定,政府根據醫療機構提供的醫療服務量來支付費用,其具體的做法是:國家分別對診察、檢查、治療等醫療費制定價格,醫院為患者看病后合計出上述金額由保險部門報銷。由于這種方式是將所有醫療行為進行累加,又被稱為“計件方式”,這一方式也是造成日本醫療費增加的原因。

具體來說,日本有8種醫療社會保險制度:

(1)中小企業雇員健康保險

(2)大企業雇員健康保險

(3)企業日工健康保險

(4)船員健康保險

(5)國家公務員健康保險

(6)地方公務員健康保險

(7)私立學校教職員工健康保險

(8)國民健康保險

這8種健康保險可歸為兩大類:

一類叫做“職工醫療保險”。是以產業工人、政府機關工作人員等在職職工及其家屬為對象的,屬于受雇人員健康保險;

另一類叫“國民健康保險”。以非工資收入者為對象,其享受對象是農業勞動者、自營業者,如律師、個體醫生等獨立職業者,極小企業(5人以下)、退職人員、無業人員以及投保者的家屬,屬于非受雇人員健康保險。其中,健康保險和國民健康保險是日本醫療保險的兩大支柱,兩種保險均由政府運作,具有公共醫療保險性質。

中小企業、日工、船員的健康保險均由政府直接管理,大企業、國家公務員、地方公務員和私立學校的健康保險由各種組合主體負責管理,國民健康保險則由市町村政府管理。

2.1國民健康保險

國民健康保險是一種當參保者在因生病、受傷、生育以及死亡時由政府提供醫療費等相關補助的一種制度,主要面向農民、個體經營者和無業人員等非工資收入者。

國民健康保險根據各地區的情況制定保險費的計算方法,保險費費率根據個人和家庭收入水平不斷進行調整,參保對象之間有所差異。

2.2工會掌管的健康保險

工會掌管的健康保險是以各用人單位和行業的健康保險組合為主體承辦的保險機構。各健康組合的平均保險費率為個人標準工資的8.514%,用人單位與個人分別負擔56%和44%。參保者的負擔額為全部醫療費用大概20%,其被扶養家屬的負擔額為醫療費的30%。

2.3疾病統籌保險

船員疾病統籌保險

覆蓋對象為船員或海員及其家屬。船員保險費率為標準工資的8.8%。該制度向船員或海員提供疾病保險、失業補助和工傷保險,另外,還為其家屬提供綜合醫療保險。

國家公務員統籌保險

覆蓋對象為國家公務員。國家公務員統籌保險費率由各個統籌工會根據財務收支狀況具體調整,并且保險費由單位和個人各承擔50%。

地方公務員統籌保險

覆蓋地方公務員,與國家公務員一樣,各共濟組合根據該年度的收支狀況調整保險費率,保險費由單位和個人各承擔50%。

私立學校教職員統籌保險

私立學校教職員統籌保險,全國私立學校教職員。私立學校教職員統籌保險費率約為8.5%,保險費由單位和個各承擔50%。

2.4老人保健制度

老人保健制度,享受對象為上述幾類制度中70歲以上和65至70歲生活不能自理的老人,不論他們有無工資收入和收入高低,均可接受老人保健醫療。

加入醫療保險制度的70歲以上或65歲以上患有重病臥床不起的老人,是《老人福利法》免費醫療的對象。向其提供的醫療保險服務是住院不超過2個月者,每天可獲得300日元的補貼門診治療不超過1個月者,每天可獲得400日元的補貼。在老人醫療費制度實施的同時,廢除了老人免費醫療制度。

關于老人醫療費負擔,分別由個人、國家和保險機構負擔,老人支付定額費用,但個人負擔不超過全部費用的10%。老人健康保險除按照保險的待遇外,又附加了國家的醫療保險部分,這一部分費用由國家和地方財政負擔。同時,老人的醫療和保健相對分離,對健康老人和患病老人采取兩種不同的社會政策,強化以防御為主的保健事業。

根據有關資料顯示,日本醫療費總額以及國民醫療費增長幅度特別快,平均年均增長2%-3%,但是相對來說,從90年代泡沫經濟以來,經濟雖偶爾略有回升,但是整體狀況相對低迷,無法彌補醫療費快速增長的缺口,因此在未來,如何控制醫療費的增長以減少財政赤字,就成為了日本政府最重要的課題之一。

3.老年長期護理

所謂的長期護理是指,個體本人由于意外、疾病或衰弱等各種原因導致身體或精神受損,從而致使該個體本人不能進行正常的日常生活。這一時期通常相對較長,其個體本人需要得到他人在醫療、日常生活以及社會活動等方面的幫助。雖然長期護理的對象在廣義上是任何年齡階段的人,但通常日本所指的長期護理對象只是針對老年人而言。通過實施長期護理,從而使個體本人的生活質量和生命質量得以維持或提高。

目前日本是世界上非常有代表特色的建立長期護理保險制度的國家。日本長期護理保險制度規定,凡是年齡達到40歲以上的日本國民即為參保對象,對于這些參保對象日本政府要求他們提前地定期繳納保險費用,而且全員都要加入到護理保險這一社會保障制度之中。

其中,長期護理保險的參保對象分為兩大類,他們分別是第1號被保險人和第2號被保險人。第1號被保險人指的是不管是否參加了醫療保險、不問何種原因,經審核認定處于要支援或要護理的狀態,也就是說失去了日常生活自理能力的,且年齡在65歲及以上的老年人。而對于40~64歲的第2號被保險人,他們只有在患有癌癥晚期或關節風濕等16種特定疾病時,處于要支援或要護理的情況下,過經審核認定才能接受護理保險提供的服務。

日本的《護理保險法》規定,無論是第1號被保險人還是第2號被保險人,從開始接受護理服務時算起本人只承擔總費用的10%。,余下90%的保險費用是由符合條件的被保險人定期強制性繳納的保險費和政府各占50%進行負擔。并且被保險人繳納保險費也根據不同地區而有所差異。

另外,日本護理保險服務是根據被保險人的具體情況,提供不同的服務內容。不同的護理服務等級具有各自的支付限度標準金額。當護理保險費用在該等級的支付限度標準金額范圍內時,被保險人只需負擔10%的費用,剩下的90%的費用支出由護理保險相關機構提供。但是,如果護理保險費超過該等級的支付限度標準金額時,超過的費用由被保險人全額負擔。

日本長期護理保險的50%費用是按照第1號被保險人和第2號被保險人按人口比例進行分配,各自征收保險費。而絕大多數約有90%的被保險人,其護理保險金從他們的養老金中直接扣除,占總護理保險費用的21%。另一方面,第2號被保險人的保險費是從各醫療保險的保險費中征收,占總護理保險費用的29%。但是會根據公民具體情況享受護理保險服務費用的減免政策。

4.就業保障福利

日本的就業保障帶有鮮明的國家和民族特色,日本的勞動力市場以大企業勞動者和中小企業勞動者為主的雙重結構形成,其中以實施終身雇傭制度的大型企業的離職率與不安定雇傭為主的中小企業之間形成了鮮明對比,日本大型企業的終身雇傭是曾經在日本經濟高速發展的60-70年代成為日本式雇傭的核心。

石油危機之后,日本失業保險制度在1975年被修改為雇傭保險制度,其目的是為了實現日本社會的完全就業,將保障失業者的失業保險制度轉變為促進就業,預防失業為中心的雇傭保險制度。日本失業保險制度在1975年被修改為雇傭保險制度,其目的是為了實現日本社會的完全就業,將保障失業者的失業保險制度轉變為促進就業,預防失業為中心的雇傭保險制度。

日本雇傭保險費是由雇主和雇員雙方負擔,以年工資的一定比例為基準。雇傭保險基金的用途是兩個方面:一是用于失業補助;二是用于二項事業。關于失業補助金,是依靠被保險者和業主對半負擔的保險金和國庫負擔;關于二項事業,是由雇主全部承擔。目前的雇傭保險保險負擔比例一般為13%左右,雇主8%,個人5%。

雇傭保險給付分為四類:一是失業的給付;二是就業促進的給付;三是雇傭繼續給付;四是職業能力向上的給付。

4.1失業的給付

失業的給付種類是求職者給付。求職者的給付目的是保障失業中的生活。其給付對象是一般被保險者、短期雇傭特例被保險者、日工勞動被保險者等。一般被保險者的基本補助的給付條件為:一、被保險者在離職前的兩年間至少投保期限共12個月者,但是由于合理的理由而自愿退職者中的一部分可以在離職前一年間至少投保6個月;二、有能力且有就職打算的人。

失業的給付包括被保險者傷病補助,一般被保險者的傷病補助的給付條件:首先為基本補助的領取資格者,其次傷病15日以上且一時喪失就業能力者。

4.2短期雇傭特例被保險者

短期雇傭特例被保險者給付,即發放特例一次性補助金。其給付條件為被保險者離職前一年間參加保險六個月以上者并有就業能力及就業想法者。

就業促進的給付,就業促進的給付是以促進就業為目的的。它分為兩種情況。一種是再就業或職業訓練聽講。它的給付項目分為就業促進補助、轉移費、技能掌握補助、寄宿補助。就業促進補助的給付條件為基本補助剩余天數1/3以上且45日以上者;轉移費的給付條件為就業或者職業訓練聽講的時候移動住所時;技能掌握補助的給付條件為聽講職業訓練的時候;寄宿補助的給付條件是為聽講而單身寄宿的時候。另一種是就業活動的給付條件。在廣范圍進行就業活動的時候給付就業補助金。

雇傭繼續的給付以幫助高齡者就業和從事育兒及護理者為目的進行的。它的給付項目可分為三項。

4.3高齡者雇傭繼續給付條件

1)60歲以上且被保險期間為5年以上的在職者的給付條件為現在的工資為上述條件的情況時的工資的75/1000。

2)60歲以上且估計基礎期間為5年以上的領取基本補助的失業者的給付條件為需滿足一下條件:①再就業時的工資未達到原基本補助月工資的75/1000②基本補助剩余天數為100日以上時就業者。

4.4育嬰假期給付條件

1)一般被保險者的給付條件需滿足以下條件:①為養育未滿一歲六個月的孩子,育兒開始前兩年里被保險期間為一年以上者。

2)領取育嬰假期基本補助金完了者的給付條件為育嬰休假恢復后工作6個月以上者。

4.5護理休業給付條件

一般保險者的護理休業給付條件為護理對象應為家族成員,及停工前兩年里被保險期間為一年以上者。

職業能力向上的給付條件教育訓練給付的目的是支援職業能力向上的。給付對象為一般被保險者和喪失一年以內的原一般被保險者,它的給付條件為被保險期間為3年以上者且初次的保險在一年以上者。針對的職業能力提升的學習和培訓。

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